今年以来，甘肃省陇南市成县以争创全市“一流”为目标，坚持标准引领，完善工作机制，积极推动事项梳理、流程再造和线上线下融合，全力推动“一件事一次办”集成服务事项“无差别受理、标准化办理、全流程监督、多途径联办”。目前线上线下同步推出“一件事一次办”集成服务事项98项。

主要做法

（一）坚持标准引领，完善工作机制。坚持把推进“一件事一次办”作为“一把手”工程和提升政府服务效能的重要抓手，牢固树立抓“一件事一次办”就是抓发展的工作思路，树牢争创全市“一流”的工作目标，采取“12345”工作法推进。即成立《成县“一件事一次办”集成服务工作领导小组》；印发《关于做好“一件事一次办”集成服务工作事项梳理和办事指南编制工作的紧急通知》和《成县“一件事一次办”集成服务工作实施方案》；召开“一件事一次办”集成服务工作启动会、推进会、对接会，明确“干什么”“怎么干”“谁来干”“干到什么标准”等问题；分管领导4次实地座谈督促推进；县政府主要、分管、涉及分管领域的县政府5位班子成员合力推进。

（二）编制目录清单，再造办事流程。编制集成服务事项目录清单。坚持从群众和企业办事的角度出发，按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，对照陇南市“一件事一次办”集成服务事项目录，在前期对政务事项合法性审核全覆盖的基础上，聚焦行政审批事项要件流程，抓住办理环节和操作细节，高质量编制《成县“一件事一次办”集成服务目录清单》。再造办事流程。按照“一次办好”要求，对标全市100个事项的材料、表单、流程进行逐一事项、逐一情形深度梳理，坚持“减环节、减材料、减时限”，逐项编制标准化办事指南，实行“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”，形成新的办理流程。对“联办事项”从各审批环节入手，对重复材料、过程材料整合与删减，形成“一张材料清单”;对涉及子事项的办理流程进行关联性识别集成和优化，形成“一个总流程”;对各环节申报表单进行分析与归并，形成“一次表单”。融合线上线下，突出四个亮点。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，充分发挥综合服务窗口统一收件、出件以及服务企业群众、监督协调审批的作用，统一规范审批流程，实现无差别受理和“套餐式”受理。紧抓“放权、集中、到位”三个关键，对应进未进事项及时督办进驻政务大厅。推进线上、线下同步办理，线下设立“一件事一次办”集成服务窗口，配备专人专职负责受理“一件事一次办”事项。线上开设“一件事一次办”集成服务事项办理专区。

(三)坚持法治思维，减材料告知承诺。一是以合法性审核为牵引，用法律给行政权力“定规矩、化界限”。委托省政府法律顾问对全县26个部门932项政务服务事项进行合法性审核，进行再梳理，简化办事程序，减少审批环节，压缩审批时限，精减申请材料，压缩审批时限达10572个工作日，即办件数量达到所有审批事项的99.94%，行政审批事项实际提前率达到8.01%，推动政务服务提速增效。二是以全民守信为目标，用告知承诺取消“证明多、跑路烦”。按照证明材料“能减则减、主动核查”的原则，明确可以实行证明事项告知承诺制的政务服务事项全部实行告知承诺制。对实行告知承诺制的证明事项，相关单位将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人。对申请人承诺已符合告知条件、标准、要求，并愿意承担不实承诺法律责任的，不再索要有关证明。目前，成县先后公布实行证明事项告知承诺制的政务服务事项目录2批62项，并及时将承诺事项目录、承诺书范本在县人民政府网站、办事大厅窗口进行公示。

(四)加强指导培训，创新走出去学。一是强化自身学习。围绕“一件事一次办”集成服务工作目标任务、服务规程、具体操作等方面，对政务大厅“一件事一次办”导询人员、综合窗口受理人员集中开展“业务大练兵，作风大整顿”能力提升专项培训。组织县直相关单位、17个乡镇及有关企业就“一件事一次办”集成服务工作开展专题培训和业务指导，及时发现和解决“一件事一次办”集成服务改革中出现的问题，不断改进工作方法，提高办事效率。二是创新走出去学。组织县直重点单位赴嘉峪关、酒泉、张掖等地就深化“放管服”改改优化营商环境方面的经验做法学习，进一步开阔思维，拓宽举措。组织县部门派驻政务服务中心工作人员2期120人，赴青岛市城阳区政务服务中心、街道服务中心学习，详细了解沿海发达地区在行政审批、政务服务等方面的经验做法。

(五)强化舆论宣传，营造浓厚氛围。成立“一件事一次办”集成服务宣传工作小组，通过制作宣传视频、宣传图册、开设宣传专栏等方式，大力度、高频次宣传“一件事一次办”集成服务政策。在微信公众号显著位置和服务指南封面凸显改革主题，利用政府网站、电视台及政务新媒体等平台，加强对“一件事一次办”改革的宣传报道。要求各部门及时梳理总结工作中的经验做法，并在微信公众号、省市媒体报道，达到相互学习、互相促进，比学赶超“争创一流”的良好改革氛围。

二、几点启示

　  在推进“一件事一次办”集成服务工作中，成县始终坚持以“一次办结、群众满意”为标准，以权责清单为基础，以流程再造为关键，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，努力做到换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价，全面建设人民满意的服务型政府。

　　一是推进思想“破冰”。坚持解放思想、敢闯敢试，坚持问题导向、结果导向，抓住影响群众需求、影响企业发展的最根本症结，直面问题的主要方面“动手术”，进一步研究出台政策文件、改革举措，从思想上、体制机制上进行大刀阔斧的改革和创新。针对43个“一件事一次办”联办事项审批部门多的问题，探索建立扁平化审批机制，在条件成熟的部门取消一些审批材料，压减审批环节落实并联审批，推动项目快审批、快出件。98个“一件事一次办”集成服务事项共取消材料122份，减少环节42个，压减时限50个工作日。

　　二是压实执行“标杆”。自觉立足全省、全市大局谋划工作，不断对照“一件事一次办”集成服务最高标准和最好水平，全力打造服务事项环节最少、时限最短、服务最优的一流营商环境。为实现审批办理时限最短，要求县直单位对办事窗口充分授权，确保审批办理原则上一次受理、一次办结，不断自我加压、提升标准。

　　三是提升服务“温情”。坚持换位思考，时刻把企业和群众的感受放在心上，把企业和群众的痛点、堵点、难点作为改进服务的重点，当好“店小二”，不断为企业添活力、为群众增便利。全面推行以“一号、一门、一窗、一网、一次、一生”等“6个一”为主要内容的“一件事一次办”集成服务。在有条件的乡镇便民服务中心推行“一窗通办”。与企业生产经营、群众生产生活关系密切相关的重点领域和办理量大的高频事项下放到乡镇一级办理，确保实现“一次办”。推行政务服务标准化建设，全面实施“首问负责”“一次告知”和“AB岗”工作制度，全面提升服务质量。

四是关紧制度“牢笼”。依法依规加大放权力度，凡省市明确取消的审批事项一律对应取消，对下放的行政权力事项做到“接得住、管得好”。充分发挥法治保障服务作用，加快清理规范性文件，全面规范行政执法行为，在“一件事一次办”集成服务事项梳理和指南编制全过程中，做到每一个事项都有明确法律依据、办理流程、资料清单和办结时限，落实证明事项告知承诺和容缺受理。目前经司法部门合法性审核“一件事一次办”集成服务事项指南98个。

五是确保作风“过硬”。按照省市统一部署，下定“啃硬骨头”的决心，全力以赴开展优化企业开办、不动产登记服务“一件事一次办”攻坚行动。进一步强化对窗口单位、服务窗口、服务人员的管理，设立全县“一件事一次办”投诉窗口和电话，受理企业和群众的咨询投诉举报，及时查处整改庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决杜绝服务过程中的不作为、乱作为等现象发生。