在城镇建设上存在土地供应和建设资金双重短缺的疑难问题。2000年，镇党委、政府贷款启动了第一轮拆迁建设。尽管城镇面貌有了改观，但沉重的债务包袱制约了经济的进一步发展。2006年，新一届党委、政府审时度势，立足于一区一策，推动了新一轮建设高潮。具体而言，道路建设上经营土地、整合项目和重点争取相结合，多渠道筹措资金，全面搭建路网结构。重点基础设施建设上，以三路，即通安路、福星路、宝田路通过移民搬迁、天津帮扶和通村油路整合资金300万元，完成长300米的宝田路，长260米的通安路，长520米的福星路建设，宽均为20米，年内全面完成路基路面和亮化美化工程建设;二区，投资1200万，全面完成建设中药材加工园区二期工程，并启动生产;投资1290万进行易地扶贫搬迁，完成住宅建设，做好供水、供电配套，6月底前验收，10月底前入住;二站，年内争取国家项目资金380万元，征地20亩，完成首阳客货运汽车站主体工程建设;依托中药材运销协会，聚集民间资本，计划投资300万元，建设首阳货运中心办公楼、综合调度室及配货场和仓库，年内投入使用。一广场，信托土地，招商引资，投资800万，开发建设药都广场，完成广场拆迁、平整和综合楼主体工程建设。市场建设上，招商引资和联合开发相结合。年内通过招商引资，改造现有中药材市场，提高市场品味和服务功能;组织动员征地拆迁户，联合开发建设百货市场。投资400万建设首阳中药材饮片市场商铺20间、交易大棚3000平方米，年内启动运营;投资50万，建设占地2亩，总建筑面积500平方米的劳动力转移培训基地。依托首双公路铺油工程带动申报首阳至樵家河通村油路，争取以工代赈支持，年内聚集资金360万元，力争2009年完成永吉路改造和下水管网埋设。经营城镇土地，聚集闲散资金，启动并完成通安东路建设;通过争取小城镇镇区道路及排水工程建设项目，建设永宁路东段。

建管并重是破解小城镇"脏、乱、差"的关键环节。长期以来由于小城镇服务对象以农民为主体，自律意识差，管理难度大，加之镇政府作为小城镇村管理主体，人员缺少，执法缺位，经费不足，由城镇办公室具体负责镇区管理，"脏、乱、差"的现象难以改变。2007年，镇党委、镇政府从管理体制入手，破解这一难题，在全面加强城镇管理办公室人员的同时，报请县编委成立了镇环卫队、镇市场管理服务所和镇兼职消防队。镇政府又组建了集治安巡逻、行政执法为一体的城管办。明确了各队、所、办的人员和职责，配套了相应的办公和服务设施。与此同时，城镇办动员各市场业主成立了义务消防队和自管小组，签订了门前三包责任书，制定了文明经营公约。有效推动了小城镇规范化管理，提高了管理水平，彻底扭转"脏、乱、差"的现象，提高了城镇品味。