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和谐是“调”出来的——张掖甘州区在教育整顿中转作风调解矛盾促和谐

时间:2021-05-02 02:07:02来源:中国甘肃在线编辑:赵雨婷点击:

中国甘肃在线张掖讯(赵小春  高惠霞 报道政法队伍教育整顿中甘州区秉持为民解难、为党分忧的初心使命,按照“只进一个门、只跑一趟路”和“一站式接待、一揽子解决”的工作思路,以打造“五个过硬”政法队伍,圆满完成教育整顿这一政治大考为行动保障,以“三中心一网格”为便民利民“服务站”,围绕人民公园创新打造五个“为民办实事”窗口,用“调”字做维稳底板,以大数据、智能终端控节奏、稳情绪,启动矛盾纠纷化解“加速度”,奏响“和谐甘州”主旋律。一大批群众反映强烈的急难愁盼问题得到有效化解,群众满意度、安全感、幸福指数大幅提升。

今年以来,全区共排查各类矛盾纠纷866件,成功调处863件,调处率99.6%,政法队伍教育整顿与维护社会稳定工作实现了双促进,双提升。

规范“一个体系”,建强阵地“调”。一是坚持党建引领。紧扣市域特点,优化组织构架,构建“党委领导、政府主导、政法主抓、综治协调、部门联动、社会参与”的矛盾多元调解组织体系,将党的领导延伸到全区23个乡镇(道街)265个行政村(社区),纵向由党委领导,横向部门联动,实现矛盾纠纷化解责任的“双靠实”。二是用好基层抓手。以贯彻落实《中国共产党政法工作条例》为契机,在全市范围内先行先试,坚持“好干部”标准,从基层副乡(镇)长、专职综治办副主任、司法所所长中,通过选任、转任、调任的方式为各乡镇(街道)配备23名政法委员,进入乡镇(街道)党(工)委班子,为保安全、保稳定、统筹协调各级政法力量、基础站所、调解组织、社会团体开展矛盾纠纷化解工作提供有力抓手。三是优化职能配置。区委政法委落实牵头抓总的工作职责,赋予23个乡镇(街道)政法委员综合决策权、调配指挥权、联动协调权,明确政法委员是基层派出所、法庭、综治中心、司法所开展政法工作的“组织者”“推动者”,有力地保障了党对政法工作的绝对领导覆盖基层“最末梢”。政法委员准确把握职责定位,以乡镇(街道)综治中心为平台,切实吹好“集结哨”“交办哨”“双向报到哨”,及时统筹、协调相关部门、辖区基层站所资源和网格员、楼院长、志愿者等社会力量,以“大协调、大指挥、大调度”的方式全力推进矛盾化解、重点人群管理等各项平安建设任务全面落实,实现了矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。

打造“三级中心”,创新机制“调”。一是创新工作机制。按照矛盾纠纷化解“只进一个门、只跑一趟路”和“一站式接待、一揽子解决”的工作要求,不断强化机构设置,整合资源配置,创建“三中心一网办”(即:综治中心、便民服务中心、12345有事找政府信息服务中心和全科网格)工作机制,区综治中心统筹调度人社、卫健、国土、市场监管、民政、住建等各职能部门工作力量,现场组织调处各类矛盾纠纷,形成横向联动配合,纵向沟通协调多元化解纠纷机制。全力推动矛盾纠纷“一网化解”,社会事务“一网通管”,便民事项“一网通办”。二是建强三级中心。扎实开展“综治中心规范化建设年”活动,区、乡镇(街道)和村(社区)三级分别按照场地标准、设备标配、人员定位、经费到位的要求,规范打造1个区级、23个乡镇(街道)、265个村级综治中心,配备专职工作人员167名,将三级中心运行经费列入区级财政预算,实现了三级中心“全覆盖”,人员、场地、经费“全保障”。三是规范运行程序。规范运行《甘州区矛盾纠纷调处“只进一个门只跑一趟路”工作机制》《甘州区信访矛盾纠纷“中心吹哨部门报道”工作制度》,梳理群众关心关注热点难点问题,列入政务服务、便民服务清单,开通“12345有事找政府信息服务中心”语音服务、自助智能终点APP,实行24小时“不打烊”服务,运行“一窗受理、联动审批、限时办结、统一回复”的工作模式,实现了“马上办、网上办、就近办、一次办”的工作要求。1-4月份,12345热线接听群众来电4022件,已办结3941件,办结率97.9%

做强“四级”组织,聚焦合力“调”。依托三级综治中心平台,区上成立正科级建制的区矛盾纠纷调处中心,成立1个区级婚姻家庭矛盾纠纷调解委员会、23个乡镇(街道)人民调解委员会、265个村(社区)人民调解委员会和15个行业调解委员会,形成以四级调解委员会为支撑的“一站式”解纷体系,靠实了“谁来调”的问题。对群众诉求事项,及时组织相关部门以及调解组织在规定时间到达现场开展调解,现场调解率达到40%以上。为有效发挥调解工作整体效能,制定“七项保障制度”即:收办责任制、包案调处制、限时办结制、司法确认制、考察督办制、考核奖惩制、责任追究制,为“一条龙”服务全程“紧箍”,落实了“怎么调”的问题。联合多部门印发《甘州区人民调解“个案补贴”发放管理实施办法》个案补贴提高至100-500元,个案补贴实施以来,财政足额保障,补贴金额达200万元,解决了调解队伍“持续发力”的问题。本着节约时间、成本,方便群众的原则,开通“12368诉讼服务热线”、“12348法律服务热线”、“12309检察服务热线”、“8258555执行服务热线”和短信服务平台,各级“中心”运行以来,四级调解委员会对接案件管理系统,为调解不成功引导诉讼的群众提供案件信息查询、诉讼执行咨询、接收投诉举报等司法服务3069次,主动向当事人推送案件承办、协助联系法官、检察官联系方式和案件办理进展情况信息4.1万条,实现了“让群众少跑腿,让信息多跑路”。解决群众“是否满意”的问题。

打造“五个窗口”,转变作风“调”。一是拉近群众“最后一米”。结合政法队伍教育整顿,充分发挥政法系统职能优势,围绕人民公园区位优势,着力打造“五位一体”人民公园服务窗口(信访接待窗口、政务服务窗口、诉讼服务窗口、案件受理窗口、法律服务窗口),让群众在公园享受舒适生活,政法系统在周边提供安全保障,有效拉近了党群干群关系、构建了和谐警民关系,切实推动教育整顿成果转化成为民服务实践。二是政法服务“向前一步”。“五个窗口”既是转变作风,提升政法队伍对外形象的“展示厅”,更是群众“零距离”感受甘州区政法队伍教育整顿实际成效的“检验台”,“五个窗口”充分整合资源,打造集约信访接待、案件受理、诉讼服务、速裁速调、法律咨询、公正服务等多功能为一体的环人民公园“政法服务圈”,切实将政法服务推到人民群众“最前沿”。三是整合功能集约再造。“便民利民、集约高效”是五个窗口设置的目标要求。信访接待窗口每天安排1名律师坐班,聘请6名专业心理咨询师预约“坐诊”;政务服务窗口设立71个行业性综合大厅,设立81个服务台,梳理576项服务事项全方位服务群众;诉讼服务窗口设置7个调解室,2个速裁审判庭,由3名员额法官带领72名特约调解员开展审前调解和简案速裁,推动简单民商事纠纷快速化解;案件受理窗口设置刑事案件、经济案件、电信诈骗案件、涉法涉诉信访案件接待4个服务台,民警24小时在岗,接待群众报警。法律服务中心开展法律援助、公证服务减证便民行动,方便群众办事。四是实现服务提速增效。开启“智慧”服务模式,是新时期政法工作的形势需要,甘州区成功利用大数据、智能终端将政法工作的组织优势、资源、力量延伸到群众的“指端”,将远程服务推送到群众“眼前”。“五个窗口”普遍建成电子智能查询、电子智能检查、电子预约叫号、电子指南等智慧服务体系,提供了便捷高效的自主服务。设置当事人休息等候区,放置饮水机、书写台、便民伞、手机充电站等便民服务设施,全力营造温馨舒适的司法氛围;公示干警姓名、照片,方便当事人联络法官和开展监督;为检察官、律师开辟专门通道,为残疾人士设立无障碍通道和无障碍设施。其中:区法院配备自助立案、诉讼和执行风险评估自助终端,配备智能诉状自助终端,通过人工智能引导当事人自动生成和打印诉状模板1411份;配备自助阅卷终端,为当事人和律师提供电子卷宗查阅、打印服务1309次。    

强化对接机制,主动服务“调”。建立“访调”“网调”“警调”“诉调”“审调”“联调”工作机制,有效促进人民调解、信访调解、行政调解、司法调解、网上人民调解、诉前调解,行业调解“六调”联动,使调解工作驶入“快车道”。一是建立“访调”对接机制。区信访局整体入驻综治中心,对接访到的适合调解的纠纷,立即“下单”将当事人引入调解室,“吹哨”相关乡镇、街道、部门在30分钟内到现场开展调解工作,改变了以往信访部门单一接访、转办的工作局面,促进矛盾及时、就地化解;二是建立“网调”对接机制。设立远程视频调解室,建立无声叫号系统,通过短信、微信实时提醒诉讼群众及时办理业务,便民服务更加安静有序。今年以来,通过互联网远程调解矛盾纠纷89件。建立法院、检察院、看守所三地远程视频庭审系统,审理案件210件,审结各类刑事案件134件。三是建立“警调”对接机制。市公安局甘州分局改造提升信访大厅,设置案件受理中心、刑侦、网安、经侦等警种入驻,方便群众报案。在接处警过程中,将同一事件报警三次的矛盾纠纷、婚姻家庭纠纷,转到综治中心“联调”,综治中心“吹哨”基层村社干部、“和事佬”等社会力量灵活多样处理纠纷。四是建立“诉调”对接机制。探索“诉前调解+律师参与+司法确认”的矛盾纠纷调解模式,制定《甘州区矛盾纠纷诉调对接工作暂行规定(试行)》,建立“绿色通道”,区法院对符合条件的案件收案当天进行移送,做到了随时受理、随时审核、随时移送、及时办理。调处成功的送区法院结案;调处不成功的,将情况反馈至区法院优先立案办理。2021年以来,各级调解组织受理调解区法院移送案件1408件,成功600件,诉前调解案件调解率达到43%,有效减轻了案多人少了现实压力。五是强化审前调解机制。区法院面向人民调解员、人民陪审员、人大代表、政协委员、退休政法工作者公开择优遴选72名特邀调解员,对分流至速裁团队的案件进行先行调解。建立2个以模范特邀调解员个人命名的调解工作室和5个专业化调解室,引导专业、行业调解组织和仲裁、公证等机构对各类专业性矛盾纠纷进行审前调解和仲裁。六是强化联动调处机制。从4月份开始,在全区范围开展为期三个月的“矛盾纠纷集中排查化解百日攻坚”专项行动,全区各级各部门深入各领域、各行业、各辖区排查矛盾纠纷,全方位联动调处化解矛盾纠纷解决群众诉求,助力全区经济社会高质量发展。

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