1、大力调整产业结构，突出发展二、三产业，鼓励、支持发展非公经济，鼓励县内外机关、团体、企业、个人到该镇创办、领办、帮办各类企业及经济实体。

2、鼓励、支持县内外机关、团体、企业、个人，特别是经营大户承包各类土地，建办农业园区、工业园区、各类性质的经营林场、牧场、草场。

3、对各类退耕还林(草)的经营业主实行专项补助，退耕地达到国家规定的验收标准，每亩补助粮食200斤，现金20元，生态林连续补助8年，经济林连续补助5年。

2006年，坚持把社会主义新农村建设作为统揽农村各项工作的总纲，首先从新村建设和村容村貌整治入手，采取统一规划管理、政府投资引导、群众主体建设的方式，在梁坡、马沟、东庄3个村率先示范建设。共投入建设用地114.6亩，修建康居住宅166户，整修村社道路16条10.02公里，完成村庄环境绿化3960平方米，配套实施了通电、排洪排污、公共管理和娱乐服务设施建设，共完成投资1672万元。在梁坡村按照龙泉寺山前景区建设的统一规划，采取拆旧建新的办法，沿龙泉寺公路北侧修建明清风格小康住宅50户13000平方米，配套商住门店5000平方米。修建村部一处，建筑面积286平方米。整修道路2.4公里，配套实施了排洪渠和涵洞等基础工程，完成了通电等基础设施建设。在马沟村和东庄村以开发养殖产业为主导，新修前庭后院式小康住宅116户，其中马沟64户，东庄52户。在两个村分别修建了文化娱乐场所，配套了体育器材和娱乐设施。共整修村社道路12条7.6公里，新修排洪渠12条3400米。完成了环境绿化等基础工程和通电、通水等基础设施建设。

实施农业综合开发项目。2003年在野雀、冉李、长新、九功、新集等5个村实施，2004年在马沟、东庄等2个村实施，2005年在枣林村实施，2006年在平头沟、刘家沟、薛家湾等3个村实施，共整修生产道路57.4公里，修建提灌站3处，新建大口井38眼，衬砌田间渠道12.3万多米，治理排洪沟14条1.3万多米，治理河堤400多米改造中低产田2.49万亩，完成投资2000多万元。实施土地整理复垦项目。2003年在枣林村实施，2004年在刘家沟村实施，共整修梯田1600多亩，改造中低产田1100多亩，衬砌灌溉渠道1200多米，完成投资600多万元。2004年被市政府评为"2003年度梯田建设先进乡镇"。道路建设。2004-2005年完成省道304线改扩建，2005年新修了铜城至关河道路、铜城至黄土寺道路，平头沟至姚洼道路、九功至梁坡道路、九功至文家咀道路，完成了铜(城)杜家原路左营沟口至火车站段铺油、关木(林)路锦屏段铺油，2006年新修了平头沟至杜家沟道路。改善人畜饮水条件。2003-2004年新建了杜家沟水厂。2005年建成了左营沟水厂。至2006年底，全镇自来水受益户新增1000多户。办公和居住环境。2003年完成投资53万元，新建了九功乡政府办公楼，2004年完成投资46万元，新建了铜城粮管所综合服务楼。2005年，镇政府完成投资56万元，建成机关西办公楼，院落全面硬化，机关面貌焕然一新。