甘肃机制，激发脱贫攻坚新动力

　　一分部署，九分落实。

　　把脱贫攻坚作为“一号”工程，立下愚公移山志，咬定青山不放松。省委省政府主要负责同志从自己做起，带头把精力和心思聚焦到扶贫攻坚大决战上。

　　甘肃省各级领导深入贫困山区、贫困农户家中走访调研，摸情况，找出路。2013年到2015年，省四大班子主要领导带队，三年里进行了两次长达三个月的扶贫大调研。仅2015年，在扶贫大调研的基础上，我省先后召开9次省委常委会、2次省委财经领导小组会和7次省委改革领导小组会，深入研究扶贫对策；同时召开党外人士和“两代表一委员”座谈会，广泛听取意见建议。2015年8月至11月，省委还分层次、分类型召开了双联助推、驻村工作队落实、基层党组织保障等8个现场会，研究解决问题，交流经验做法。

　　树立鲜明的工作导向，发出强烈的攻坚信号。甘肃建立了省委常委牵头联系市州、省级领导包抓县市区的扶贫攻坚工作机制。将原省扶贫攻坚行动协调推进领导小组更名为省脱贫攻坚领导小组，由省委书记和省长担任双组长，并组建了全省精准脱贫大数据管理平台和脱贫攻坚成效考核领导小组，各市县也相应成立了三个领导小组，形成了上下衔接、协调配合的脱贫攻坚组织领导架构。

　　层层靠实责任，逐级传导压力。去年，我省8名省级分管领导、13个市州党委政府主要负责同志、22个省直相关部门主要负责同志都与省委省政府签订了脱贫攻坚责任书，立下扶贫攻坚决战决胜的军令状。

　　针对驻村力量分散化的问题，我省聚焦6220个贫困村重组驻村工作队，实现了驻村帮扶工作队对贫困村、帮扶责任人对贫困户的“两个全覆盖”。同时，选派1099名年轻干部到贫困村担任村党组织“第一书记”，将1728名在非贫困村工作的大学生村官调整到贫困村工作，提高攻坚力量和一线战斗力。

　　强化脱贫攻坚“一号”意识，离不开考核指挥棒。我省建立正向激励和惩戒约束机制：明确提出对脱贫“摘帽”成绩突出的市县乡领导干部予以重用，接任者原则上从原班子中选拔，对减贫成效不明显的进行组织调整或问责。

　　2015年，我省对扶贫开发业绩突出的8名县委书记予以提拔重用、10名县长转任县委书记，对考核“一般”的3个县6名党政主要领导进行了组织调整。

　　干得好表彰奖励，干不好警示惩戒。甘肃脱贫攻坚决战决胜的氛围日益浓厚，各级各界投入扶贫的热情日益高涨，干部群众致力扶贫的干劲日益迸发。一系列全新的精准扶贫精准脱贫机制纷纷出炉。

　　扶真贫、真脱贫，要搞清楚“扶持谁”。我省按照“一核二看三比四评议五公示”的识别方法，核实完善贫困人口建档立卡信息数据，进一步夯实了精准扶贫工作基础。并建立了全省精准脱贫大数据管理平台，成为全国精准扶贫大数据管理平台建设试点省份。

　　为了提高脱贫攻坚精准管理水平，今年，我省又实施了脱贫攻坚“853”挂图作业，主要是做到精准脱贫大数据平台建设“八个准”、村级作战“五张图”、贫困农户“三本账”。即通过对象识别认定、家庭情况核实、致贫原因分析、计划措施制定、扶贫政策落实、人均收支核查、对象进出录入、台账进度记录等平台“八个准”，挂好贫困人口分布、贫困人口致贫原因、贫困人口进出动态、全村脱贫目标任务、贫困户脱贫目标任务等村级作战“五张图”，填写好脱贫计划、帮扶措施、工作台账等贫困农户“三本账”，对建档立卡进行全程管理，为全省脱贫攻坚提供施工图、任务书、时间表，倒逼提升建档立卡工作水平。

　　扶贫开发，需要真金白银。

　　我省在地方财政紧张的情况下，建立扶贫资金稳定增长机制。省级和58个片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、17个插花县按15%以上增列本级专项扶贫资金预算。

　　破解脱贫攻坚中资金“条块化、碎片化”管理，“下毛毛雨、撒胡椒面”分配的难题，甘肃搭建资金整合平台，改革资金拨付方式。每年由省整合涉农资金，依据需求清单切块下达到县，重点用于特困片带和贫困村、贫困户。2015年整合省级部门资金440亿元，2016年又整合了568亿元。

　　扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，如何用好管好，社会各界高度关注。

　　为了切实保障扶贫资金用在“刀刃”上，甘肃创新扶贫项目和资金监管机制。修订印发了《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则》，建立了“责任倒追、一案双查”的追责机制，设立了“12317”扶贫监督电话，筑牢了制度“笼子”。

　　项目跟着需求走、资金跟着项目走、责任跟着资金走。我省有效防范因项目资金安排“战线长”造成的廉政风险，大幅度减少了资金截留、挪用和跑冒滴漏等现象，让每一笔资金精准地用在贫困地区、贫困农户。连续两年，甘肃扶贫资金管理使用绩效被国家评为A级。