2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时的重要指示精神，按照省委的部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应、把握和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持安全发展，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，聚焦精准脱贫、结构性改革，加快新型城镇化进程，推动经济持续健康发展，着力保持合理增长，着力培育发展动能，着力全面深化改革，着力强化开放支撑，着力加强风险防控，着力保障人民生活，推动我省生产力水平整体改善和社会事业发展水平整体提升，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

　　经济社会发展主要预期目标

　　★生产总值增长7.5%

　　★固定资产投资增长10%

　　★社会消费品零售总额增长9%

　　★一般公共预算收入增长8%

　　★城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%

　　★农村贫困人口脱贫100万人以上

　　★科技对经济增长的贡献率提高1个百分点

　　★战略性新兴产业占生产总值的比重提高1个百分点

　　★单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标

　　全力打好脱贫攻坚战

　　加大扶贫投入力度

　　★整合省级涉农资金568亿元，切块到县用于脱贫攻坚

　　★实施产业“精准扶贫专项贷款”工程

　　★村级互助资金对建档立卡贫困村和有贫困人口的非贫困村全覆盖

　　★政策性农业保险优先在贫困村试点推广

　　实施易地扶贫搬迁

　　★完善易地扶贫搬迁规划，加快富民产业培育，全年实施建档立卡贫困户易地搬迁4万户18万人

　　改善生产生活条件

　　★建成通村公路1.5万公里，解决118万人饮水安全不稳定问题，贫困地区自来水入户率达到85%

　　★改造贫困户危房14万户★实现贫困村全部通动力电

　　培育壮大富民产业

　　★扶持发展特色优势产业，加强农产品品牌建设★实施精准扶贫电商支持计划

　　★支持贫困户以土地承包经营权、生产工具等资源资产参股，或财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化投入专业合作社和龙头企业，获得稳定的分红收益

　　提升公共服务水平

　　★在58个贫困县1500人以上的贫困村和17个插花县有实际需求的行政村建设幼儿园，完成“全面改薄”项目3500个

　　★实现贫困村标准化卫生室全覆盖

　　★扩大重特大疾病医疗救助病种，提高大病保险报销比例

　　加大结构调整力度

　　加快现代农业发展

　　★加强农业综合生产能力建设，加大农业结构调整力度，推进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、农村一二三产业融合发展。推广良种良法，培育新型农业经营主体，农产品加工转化率提高到51.5%

　　培育壮大战略性新兴产业

　　★实施创新驱动发展战略，打造一批标志性、引领性科技示范项目和示范企业；落实“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划，实施制造业创新中心建设工程，加快重点行业和优势企业智能化改造

　　★力争战略性新兴产业增加值增长12%以上

　　推进传统优势产业改造升级

　　★因企制宜推动产能过剩行业产业重组★启动实施新一轮重大技术改造升级工程★降低企业运营、交易、融资的成本

　　大力发展现代服务业

　　★加大文化和旅游的深度融合，把文化旅游产业作为各级政府抓现代服务业的首位工程

　　★加快建设兰州中川航空物流园、兰州(东川)国际港务区、中欧货运班列编组枢纽和物流集散中心，支持大型“物联网”企业在甘落户

　　★大力发展电子商务，力争电子商务交易规模增长30%以上

　　大力促进创业创新

　　★组织实施创业创新平台、创业创新示范园、科技创新园建设及农村创业富民和信息惠民新业态培育发展等5大工程；推进张掖市全国小微企业创业创新基地示范城市、兰州市城关区省级“双创”示范区建设

　　支持非公经济加快发展

　　★实施普惠化扶持政策，完善贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公经济融资渠道；鼓励非公经济进入能源资源开发、社会事业、现代服务业等领域；继续推进“民企陇上行”等大型招商活动

　　推进重大基础设施项目建设

　　★建成高速公路及一级公路600公里、二级公路2000公里、农村公路2.1万公里；力争建成干武二线、兰州铁路综合货场项目；完成陇南成州民用机场建设、敦煌机场改扩建，加快兰州中川国际机场三期扩建工程、平凉军民合用机场前期工作

　　★加快引洮供水二期、黄河甘肃段防洪、兰州市水源地等工程建设，新开工建设民勤红崖山水库加高扩建等项目

　　加快改革开放步伐

　　加快转变政府职能

　　★持续简政放权、放管结合、优化服务，建立行政审批中介服务收费目录清单管理制度

　　★完善“三张清单一张网”，推进“网上行权”★推进商事制度改革

　　★推进行政综合执法体制改革

　　★完善政府购买服务制度和服务平台机制，扩大政府购买公共服务范围

　　★创新行业协会商会管理体制和管理方式，实现行业协会商会与行政机关脱钩

　　加快农村综合改革

　　★加强农业供给侧结构性改革

　　★基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村土地经营权规范有序流转，加强对工商资本租赁农地监管和风险防范

　　★启动农村产权交易市场建设试点

　　★开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点

　　深化投资体制改革

　　★推进政府和社会资本合作，放大财政资金杠杆效应和引导作用★引进创业投资基金、产业投资基金和私募股权投资基金，鼓励上市公司、大型企业、融资平台公司设立各类投资基金

　　★完善投资监管方式

　　深化国有企业改革

　　★围绕去过剩产能加大国有企业重组

　　★推进5户省属企业分类改革试点和其他省属企业“一企一策”改革

　　★加快省属企业公司制、股份制改革和省直部门管理企业改制脱钩

　　★深化企业内部薪酬分配制度改革

　　推进财税金融改革

　　★推进“营改增”改革试点

　　★引进国内外大型金融机构，加快地方金融机构改革发展

　　★实施甘肃“新三板”和战略新兴板百家工程，完善省股权交易中心功能，支持企业发行债券，扩大直接融资规模

　　扩大对内对外开放

　　★落实我省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案

　　★将首届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会办成国家层面最有影响力的一流文化盛会。继续办好兰洽会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节、国际新能源博览会等节会

　　★推进兰州、武威铁路口岸对外开放，加快嘉峪关机场口岸开放，提升兰州新区综合保税区运营服务水平，推动武威保税物流中心升格为综合保税区

　　统筹做好城市工作和新型城镇化

　　发挥规划引领作用

　　★统筹空间、规模、产业三大结构，完善全省新型城镇化规划和城镇体系规划

　　★在17个县市开展“多规合一”编制工作

　　★推进金昌市等4个国家新型城镇化综合试点工作，完成17个县30个建制镇省级新型城镇化试点工作

　　提升城市建设水平

　　★推进新型城镇化建设，创新城市基础设施投资、建设模式，完善城市基础设施建设

　　★放开城市市政设施投资建设运营市场，吸引社会资本直接投资建设

　　推进农业转移人口市民化

　　★全面实行居住证制度，统筹推进教育、就业、社保、医疗、住房等领域配套改革，努力实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖

　　★制定落户城市农民工纳入住房公积金保障范围的政策

　　提升城市管理能力

　　★深化城市管理体制改革，实现城市分级分层管理和重心下移

　　★运用大数据促进城市服务管理

　　★加快兰州等7个“智慧城市”建设试点

　　大力保障和改善民生

　　加强就业和社会保障

　　★落实更加积极的创业就业政策，完善创业就业服务体系，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增城镇就业40万人，输转城乡劳动力500万人

　　★推进全民参保登记试点，稳步扩大社会保障覆盖面，提高各项社保标准

　　★提高农村低保标准，把所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围

　　★实现社会保险“五险合一”信息系统和城乡居民养老保险“一卡通”全覆盖

　　精心实施惠民工程

　　★扶持1万名普通高校毕业生到企业、基层一线就业

　　★提高城市低保标准10%

　　★提高农村一、二类低保标准，实现与扶贫脱贫线“两线合一”

　　★提高农村五保供养省级补助标准15%★实现城乡孤儿基本生活补助统一标准★新建、回购、长期租赁公租房4.62万套

　　★对58个集中连片贫困县和17个插花型贫困县乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助

　　★对全省学前教育幼儿免保教费

　　★对建档立卡贫困家庭普通高中学生免学杂费和书本费

　　★对建档立卡贫困家庭省内高职院校学生免学杂费和书本费

　　统筹社会事业发展

　　★深化公立医院综合改革，推进分级诊疗、医师多点执业和县级医院重点专科、薄弱学科建设及区域医学中心建设

　　★整合城乡居民医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，推进异地就医结算

　　★落实一对夫妇生育两个孩子政策

　　★持续推进华夏文明传承创新区建设

　　加强生态保护和环境治理

　　★推进祁连山生态补偿示范区建设，探索建立生态补偿机制

　　★推进国家生态文明先行示范区建设，在甘南探索生态环境损害赔偿责任追究制度，在定西探索自然资源资产产权制度和用途管制制度、领导干部自然资源资产离任审计制度、水权交易和污染第三方治理制度

　　★建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。推进兰州市排污权交易试点

　　★实施大气污染防治计划和水污染防治工作方案，推广兰州等城市治理大气污染的成功经验

　　★加强水源地保护、重点流域水污染治理、地下水污染防治和农业废弃物资源化利用，强化农村面源污染治理、土壤环境保护和综合治理、重点防控区域重金属污染防控

　　★实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程

　　加大风险防控

　　加强和创新社会治理

　　★推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷

　　★落实重大事项社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解社会矛盾

　　加强金融风险防范

　　★落实国家去杠杆政策并制定实施方案，完善信息共享和风险协同处置机制

　　★开展金融风险专项整治，规范各类融资行为★严查带有高杠杆属性的金融衍生品，打击非法集资和信用违约行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线

　　强化公共安全管理

　　★完善落实安全生产责任和管理制度，推进安全生产监管信息化和应急救援能力建设，加大安全生产监管执法力度

　　★全面加强食品、药品、农产品监管，推行网格化痕迹化监管

　　★对各类生态环境违法违规行为严肃问责追责