非公经济是最具活力的经济体，是推动经济跨越发展的重要力量，对于国民经济整体运行具有越来越重要的作用，去年年底，兰州市政协经济委员会组织部分政协委员对兰州市非公有制经济发展情况调研发现，兰州市非公有制经济市场主体中个体工商户占比达到84%，存在结构不合理，管理体制落后等弊端。对此，调查组建议，兰州市应进一步落实扶持非公有制经济市场主体相关政策，凡是国有和外资可以享受的政策对非公有制经济一律同等适用。

调查结果：

·问题一：非公有制经济产业结构不尽合理?

调查发现，兰州市非公工业的总体规模偏小，在经济总量中所占的比重不高，对经济发展的带动作用不强，全市工业体系中资源型重工业行业和大型企业占主导地位，资金密集和高投入、高消耗、低产出的弊端严重，使投资能力薄弱的非公企业难以进入，已进入的非公企业多为高消耗、重污染的中小企业，重型工业行业普遍缺少中、下游环节的企业和项目，产业链条短，难以形成集群优势，大量的非公企业无法借靠集群优势争得市场，生存、发展能力脆弱。?

·问题二：经营管理体制相对落后

目前，兰州市非公有制经济市场主体中个体工商户占比达到84%，以家庭式、作坊式为主的经营管理模式，管理手段较为落后。在农民专业合作社和企业中，大多以家族式、合伙式或引进部分经营管理人才为主，企业家求新求变和“抱团”发展的意识不够强，现代企业管理制度亟待完善。

此外企业发展到一定程度后“守摊子”、“保现状”的意识比较浓，做强主业、开拓副业的路子不宽，在市场波动中规避风险的能力较弱。开拓创新精神不足，有很多企业产品营销的方式还是以实体店为主，电子商务等现代营销模式的作用不突出。

·问题三：自主科技创新比较少?

据调查，现阶段兰州市拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备技术竞争优势的非公有制企业仍然偏少，设备陈旧、科技含量低、质量标准意识不强的现象普遍存在。受资金短缺、对市场前景把握不准、缺乏研究人员和战略合作伙伴等因素制约，非公有制企业在科技创新、技术改造方面信心不足、能力有限、积极性不高。科技成果、企业、市场之间缺乏有效的衔接机制。非公企业发展普遍缺乏有效的科技支撑。

·问题四：非公企业中职工权益保障不到位?

非公企业职工权益无法保障，主要表现为：劳动保障水平低，劳动合同签订率低，流于形式多，更多的私营企业不依法为员工办理社会保险，员工养老、失业、伤残、疾病难有保障，工作劳动时间长、强度大，企业员工超时劳动极为普遍，劳动保护资金投入不足，工作环境差，工伤事故发生多，没有解决劳资矛盾的渠道。?

意见建议：?

要实现经济的大发展，就必须大力发展非公有制经济。要大力营造非公有制经济发展的良好环境，力争实现非公有制经济的数量扩张和质量提升。对此，调研组建议兰州市应进一步完善体制，促进全市非公有制经济快速可持续发展。?

·建议一：调整非公经济结构 提升产业层次?

兰州市应加快个体私营经济、股份制经济、外资经济发展。充分发挥股份制经济和外资经济在技术、经营管理、企业规模方面的优势，使非公有制经济结构较快实现合理化、高度化。按照扶优扶强的原则，在条件具备的前提下大力促进大型非公企业优先发展，带动更多非公企业成长，不断延伸产业链。争取大规模地“引进”非公有制经济实体，使得兰州市非公经济结构日趋合理。 ?

·建议二：对未按规定权限和程序批准的行政事业性收费一律取消

凡是国有和外资可以享受的政策对非公有制经济一律同等适用，凡是引进企业可以享受的待遇与本地企业一视同仁，凡是单独针对非公有制经济的限制措施全部废除，任何部门或单位不得以任何形式对非公有制经济发展设置障碍。

此外，进一步减少行政审批事项，优化行政审批流程，不得将政府服务项目委托或推卸给中介公司，切实降低审批成本、提高审批效率。同时要全面整治行政事业性收费，对未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目一律取消，对能够减免的尽量减免，严禁将行政事业性收费转为经营服务性收费。

·建议三：破除制约非公有制经济发展的资金瓶颈?

鼓励各类金融机构借鉴双联惠民贷款等模式，开发符合非公有制企业资金需求特点的流动资金信贷产品，加大政府贴息力度，创新中小微企业流动资金贷款服务模式。

同时成立政府支持非公有制经济发展基金，对拥有自主知识产权、投资高新技术的进行创业扶持，对技术改造、兼并重组、产品升级等重点进行支持;

此外，完善非公有制经济发展的政策体系，注重政策的实行按照中央和省市政府出台的有关政策精神，废除不符合中央和省市政府有关规定的政策内容，要加强市场准入和金融、投资、财政、科技等方面的政策工作力度。

·建议四：建立非公有制企业劳动保障的诚信档案

为进一步保障非公有制企业职工权益，兰州市政府应出台法律法规尽快将非公有制企业纳入社会保障体系，在不违反社会保障原则和政府政策的前提下，对非公有制企业收取企业员工社会保障金时可以采取适度的灵活性。出台政策法规应对兰州市非公有制企业在社会保障行为上有一定的约束性和规范性。非公有制企业除了在工商行政管理部门，税收部门登记外，还应建立非公有制企业劳动保障的诚信档案，劳动保障诚信档案必须是有考核性和真实性的，曝光所有有重大违法用工、克扣拖欠员工工资和偷税漏税的非公有制企业。