临泽县平川镇地处巴丹吉林沙漠边缘，南靠黑河，北邻沙漠，有14个行政村和1个农业开发区，土地面积835.66平方公里，其中:耕地面积45355亩，宜林地123195亩，有林地面积36090亩，森林覆盖率为2.4%。

平川镇以项目推进、优惠政策扶持、典型示范引导等一系列措施，本着"谁栽植、谁管理、谁经营、谁受益"的原则，积极鼓励非公有制林业经济发展。自2000年以来，全镇已有8户个体及私营业主从事林业生产，其中区内7户，区外1个。个体林业经营面积已达5200亩，占近三年实际造林面积的1/3以上，最大个体承包面积1500亩，其中50亩以上的造林大户8户，300亩以上的造林大户4户，各林场以土地租赁形式盘活集体经济，吸引个体及私营业主投身于林业生产活动中，共吸纳资金195万元，增加了集体收入。同时，各租赁者通过以工补林、以畜养林等方式改善林场基础设施，改良林地状况及林木状况，充实了林场资产。我们通过争取退耕还林工程以及风蚀沙化项目的实施，新营造非公有制实体林7500多亩，配套机井15眼，累计投资额在10万元的有3户;50万元的有3户;100万元的有1户;投入资金最多的达128万元。经过近几年的运作，其牧草收入达10万多元，养殖收入4万元左右加上我们退耕还林补助4万多元，完全可以以林养林，以林兴林，以林造林。

经验与做法

1、政策扶持到位。镇党委、政府积极为非公有制林业经业经济铺路架桥，从土地租赁、合同签订、水电配套等方面加以支持、协调，明确了产权关系，保护其利益，让他们放心，放手于事业，止目前已发放林权证20份(本)，发放率达100%，稳定了他们干事创业的信心、决心，无撒毁合同、盗伐林木、非法占用林地、哄抢造林经营成果的现象发生。

2、组织领导到位。每年春季植树造林期间，党政一把手亲临造林现场，从苗木调运、水利灌溉等方面进行协调督促，保证了植树造林活动的有序进行。2003年初，各林场反映公益林灌水水费没保证，影响林木成活率，镇党委、政府协调水利部门予以减免与优惠，最终县政府制定了公益林用水水费减免的政策。同时，针对各林场先期投入大、收支不平衡的现象，我们争取立项，以退耕还林工程等形式予以粮钱补助，弥补了部分收入，使各林场有能力，有后力进行林业生产。

3、技术服务到位。2001年至2003年，全镇落实退耕还林工程4675亩，其中非公有制林业2000亩，占项目的43%。镇上选派有丰富造林经验的干部对所有的植树林造林地段进行统一规划，现场指导，并安排专人严把苗木的质量关，按规划设计要求严格定植，督促做好苗木的管护、灌水、防虫等一系列服务工作，每亩补实生杨树苗100株，基本上保证了林业生产用苗。造林大户积极探索经营管理方式和方法，通过林间套草，以草养畜，修管理房，打井架线等方式，确保了林业生产的资金来源及苗木成活率，如全省绿化将章获得者赵兴旺经营林场1000亩，打机井7眼，架高低压线2km，种草500亩，养羊220只，牛30头，一方面保证了林业用水，一方面又增加收入，针对补种苗木水份蒸发大的情况，通过树下铺膜、林中套草等形式，有效地降低了蒸发。同时，利用秋闲季节，架设围栏2公里，杜绝了牲畜野兔等啃咬树木，保证了林木越冬。

存在的问题与建议

纵观全镇非公有制林业经济发展态势，我们认为现在的非公有制林业经济发展还处在初始阶段，还存在许多问题和不足，具体表现在:

一是造林品种单一，新品种、新技术引进应用少，致使目前尚无明显的经济效益，影响了造林农业的积极性;

二是资金投入严重不足，严重制约着非公有制林业经济的可持续发展。

三是基础设施配套跟不上，林业发展的要求直接影响造林质量。

四是造林立地条件比较差，已成为今后林业发展的制约"瓶颈"。