破除制度障碍激发发展活力

　　——张掖市规范性文件清理评估工作侧记

　　规范性文件清理评估工作是一项强基固本，破旧立新，引领活力的体制性、基础性工作。近年来，张掖市先后开展了3次全面集中清理和4次专项清理，废止修改不同发展时期、不同发展阶段的各类规范性文件180多件，尤其在2014年全面清理中，废止、修改规范性文件151件，占清理规范性文件的83.8%，有效破除了影响全市经济社会发展的制度障碍，有力引领和激发了社会各项事业竞相发展的活力。

　　一、坚持法律至上与改革发展相结合，确定清理重点

　　历次清理所确定的清理重点虽有不同，但坚持法律至上，维护法律权威，促进改革发展的中心没有变。2014年，根据新时期、新形势的要求，确定了六个方面的清理重点：一是与国家现行法律、行政法规、行业部门规章和本省地方性法规、规章相抵触，特别是违法设定行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政收费的；二是与国务院和省、市政府关于取消、调整、下放行政审批项目决定不一致的，以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式或以非行政许可审批名义变相设定行政许可的，违法设定行政许可收费或借实施行政许可变相收费的；三是与国务院和省、市政府关于取消评比达标表彰评估项目的决定不一致的；四是与国务院部门和省、市政府关于公布取消行政事业性收费等规定不一致的；五是含有地方保护、行业保护和垄断以及超国民待遇的内容，或同一事项重复发文影响执行效力的；六是未确定五年有效期或调整对象已消失，以及其他需要废止或修订的。这六个方面，充分体现了依法治国、依法执政、依法行政一体推进的客观要求。

　　二、坚持自查自清与复核甄别相结合，确定清理范围

　　根据权力行使主体，确定了两种清理方式。政府规范性文件，谁起草，谁执行，谁清理；部门规范性文件，谁制定，谁执行，谁清理。同时明确，对漏清漏报的规范性文件不再作为行政管理的依据。这一措施有效杜绝了漏清漏报现象的发生。从2008年、2010年、2014年的集中清理情况来看，多数部门上报的文件数量都多于最终确定的规范性文件数量。另一个措施就是法制部门的复核甄别，根据历次清理结果和政府发文登记，复核查漏，2014年查漏8件。同时，确定精干力量专门甄别清源，2014年共甄别出非规范性文件60多件。

　　三、坚持责任到人与互相调审相结合，确保清理质量

　　近年来，我们在强制措施、优惠政策、拆迁补偿、公平竞争等专项清理和数次集中清理中，不断积累和丰富了清理评估工作的经验和措施，形成了一套行之有效的办法。在2014年的集中清理中，市委、市政府高度重视，从地震、国土、食药、科技部门和县区法制机构抽调6名法律专业干部，集中时间、集中力量，统一办公地点，配置办公设备，利用三个月的时间，对确定的180件规范性文件进行清理评估。清理评估中，实行责任到人，分块包干，提出意见；然后再以两人为一组，互相调审，形成意见，签字装档的方式开展清理评估。对重大疑难问题，设置了由法制部门分管领导参加的集中讨论会予以确定。通过三个月的集中清理评估，对93件规范性文件提出了予以废止的意见，对58件规范性文件提出了予以修改的意见，对29件规范性文件提出了予以保留的意见，达到了开展集中清理评估的目的。

　　四、坚持结果公开与督促落实相结合，确保清理成效

　　清理评估工作结束后，市政府通过报刊、网站等新闻宣传媒介向社会公布清理评估结果，接受社会监督。2014年清理评估中，市政府针对需要修改的规范性文件的修改幅度大小，对保留的29件、废止的93件、个别条款予以修改的24件规范性文件下发了决定，对需要进行重大修改的27件政府规范性文件和7件部门规范性文件下发了通知，明确了修改重点、修改计划和修改步骤，并作为2015年依法行政工作的重要内容。截至目前，已对10件政府规范性文件提出了初步审查意见，3件已向省政府和市人大常委会进行了报备。其他17件政府规范性文件和7件部门规范性文件正在按修改计划进行。 (孙富琥)