蔡泽成 龙世燕

　　自2012年起，天祝县免除本县籍普通高中学生学费、住宿费、课本费，并为寄宿生每生每年提供1000元生活补助。由此，天祝在我市三县一区中率先实现12年免费教育，并走在了全省前列。

　　12年免费教育只是天祝改善民生的一个缩影。一组数据显示：自2010年至今，天祝县投入的民生资金由9.11亿元增加到22.46亿元，民生支出占财政支出的比例由71.8%增加到80.4%，特别是义务教育、城乡基本医疗等民生指标均位于全省前列……

　　提升财力 着力改善民生

　　作为国扶贫困县，天祝县始终无法回避自己的“短板”——经济总量小、发展后劲不足、扶贫攻坚压力大……面对诸多“瓶颈”制约，天祝着力破解“从有限的资金中要民生”这个难题，加快经济发展，做大财政总量，以此实现经济发展与改善民生共赢。

　　2011年，天祝县筹资2100多万元扩建宽沟工业园区，并配套完善水电路等基础设施。园区成功升级，多家省内外企业入园发展，46户企业落地生根，近百亿资金注入天祝。仅此一项，天祝就为自己赢得了源源不断的“造血”细胞。

　　2013年10月，为使有限的资金用在“刀刃”上，天祝县清缴各单位财政存量资金。仅3个月时间，专项整治顺利完成。此举又为全县的“钱袋子”多添了近两千万资金。短短4年时间，天祝县财力一路提升，一般预算收入从1.03亿元增长到3.44亿元，增长2.34倍；一般预算支出从12.68亿元增长到27.9亿元，增长1.2倍，在全省68个省直管县中跃居第10位和第3位。财力的不断提升，使天祝逐渐拥有了改善民生的资本。

　　优化支出 做大民生“蛋糕”

　　2013年，天祝县对城乡居民养老保险实行并轨并提标扩面，基础养老金每人每月增加5元。华藏寺镇路东社区的藏族老人钱富才得知消息后喜上眉梢：“这样一来，我和老伴每年就可领到1800元养老金。”

　　作为一项惠及2万多人的民生工程，城乡居民养老保险提标扩面看似每个居民只是每月多领了5元现金，可县财政拿出的资金数目却不小。天祝县财政局社会保障股股长王翠说，按当时基础参保对象2.4万人计算，仅此一项县财政每年就要增加144万元支出。“如果算上老龄补助标准上调等其他项目，仅社保提标这一项，县上就多增加了近400万元支出。”

　　作为一个贫困县，实施每一项民生工程，投入的资金都是巨大的，其难度不言而喻。但天祝县一班人始终认为：“改善民生绝不能省钱。”近年来，该县始终尽县财政之所能，集中有限财力全力保障和改善民生。

　　过去，天祝县有很多群众生活在海拔2800米以上的高深贫困山区，行路难、吃水难、就医难、上学难、发展难等问题制约羁绊，脱贫致富难度重重。2011年以来，该县按照市委部署积极实施“下山入川”工程，3年筹资6300多万元，移民5681户26259人。2014年，投资32.37亿元的南阳山片下山入川生态移民小康建设工程开工建设，计划3年搬迁安置高深山区群众3万人。“下山入川”工程让山区群众斩断了穷根，实现了生存、生产、生活环境的大转变，在新的起点上开启了新的生活。

　　贫困程度深，教育、医疗、住房、就业等发展滞后，这是过去天祝县的真实写照。近年来，该县通过持续不断地投入，“学有所教、病有所医、住有所居、老有所养、劳有所得”已基本实现。更值得一提的是，短短3年时间，天祝县累计减贫4.66万人，6个乡镇、86个贫困村整体脱贫，贫困面下降了25.9个百分点。

　　加大投入 “输血”“造血”并举

　　近日，天堂镇科拉村80后土族小伙子薛世鹏又扩大了自己的养羊规模。去年，他的羊棚共出栏羊500多只，纯收入近8万元。“今年估计能超过10万元。”薛世鹏说，设施养羊是他家增收致富的主产业。

　　和薛世鹏一样，松山镇中大沟村村民雷成爱通过政府引导发展设施农业，共建成日光温室5座，其中4座种植红提葡萄、1座种植西葫芦。“年均收入8万多元，是打工收入的好几倍。”雷成爱说。

　　近年来，天祝县累计建成设施农牧业13.67万亩，户均达到3亩以上，农牧民群众通过发展设施农牧业和特色林果业，实现了增收致富。2011年至2014年，该县农牧民人均纯收入由3199元增长到5050元，年均增长19%。

　　“富民才是最好的改善民生。”“改善民生，不仅要‘输血’，还应该‘造血’。”为了提高群众的“造血”功能，仅发展设施农牧业一项，该县累计投入资金达5亿多元。

　　在培育富民产业的同时，天祝县还努力完善基础设施。近3年来，该县共解决5.67万人饮水安全问题，自来水入户率达到87.8%；硬化村组道路647.4公里，100%的乡镇和60.4%建制村实现了道路畅通；改造农村危旧房7950户，新建和维修村“两委”办公场所和文化活动场所78处、村卫生室83个、商贸综合服务社66家、互助老人幸福院28个……

　　村庄越来越靓了，看病买药价钱更低了，最低生活保障金又提高了，生态环境越来越好了……如今的天祝人正为过上更加美好幸福的生活而努力奋斗。