小炮楼的楼顶上又加盖了彩钢房

日杂市场门口突出来的小平房阻碍了人行道的建设

　　城市要发展，首要问题便是要有发展空间，当主城区容量渐趋饱和后，城市发展的触角便向四周延伸。兰州两山夹一河的地形严重制约着其空间发展，而近14平方公里的雁滩因其离主城区近、面积宽广、土地平整等优越的地理环境成为兰州城市空间拓展的首选之地。1995年—1996年，市城乡规划局完成《雁滩分区综合规划》，该规划将雁滩地区的性质确定为兰州市新的发展区域，主要发展成为以高新技术产业、无污染产业为主的经济开发区，以及市民居住、游乐的综合生活区。2000年，兰州城市三版总体规划对雁滩团组的功能定位：主要布置高新技术产业、商业贸易、居民居住。可以看出，市委、市政府对雁滩的定位是主城区的“后花园”，是城关区的“卫星城”，是高新技术产业的“聚集区”。然而，这些美丽的设想还没实现，一片又一片的小炮楼已经快速冒了出来，面对一年高过一年的拆迁安置费，雁滩地区的市政基础建设和项目开发举步维艰。有人曾无限感慨地说：小炮楼阻碍了雁滩的大发展！

　　老旧平房

　　“斩断”人行道行人被“逼”到马路上

　　近日，记者接到市民反映称，城关区雁滩路日杂市场门口东侧，有一片低矮、破旧的平房，给过往行人的出行安全埋下很大隐患，“已经好多年了，本来好好的马路到这里突然冒出几间平房，占了人行道和自行车道，怎么看都别扭，也极不安全。”在附近居住的田先生这样告诉记者。

　　4月16日，记者在雁滩日杂市场门口看到，这几间紧挨着日杂市场大门东侧的平房，将雁滩路南侧的人行道拦腰斩断，部分平房还是土坯房，更有几间平房变成了废品收购站和出售砂石的商铺，与周边林立的高楼格格不入。

　　雁滩路南侧的这一段人行道和自行车道被占用，使得行人和非机动车辆不得不占用机动车道，直接与车辆擦肩而过，既降低了道路的通行能力，又存在安全隐患。平直宽敞的马路在这里突然显得“拥挤”起来，人行道和自行车道在日杂市场大门东侧被一片低矮老旧的平房占据，市民经过此处，因“无道可走”全都直接在机动车道上行走，由西向东行驶的车辆从此处经过时，也是鸣笛减速，躲闪着路经此处的行人，看上去十分危险。

　　市民田先生对人与车抢行的情况是“苦不堪言”，他说：“从金雁花园往东走，这条路一直都是既有人行道又有自行车道的，但这几间平房不知道咋回事一直在这里就没动过。”田先生告诉记者，“孩子们放学回家，都得走机动车道。看着他们在车流中跑来跑去，让人把心都提到嗓子眼了，尤其是上下班和周末的时候，人流量、车流量大增，让人走的是提心吊胆。”

　　究竟是什么原因让这几间平房一直盘踞在这里呢？“当时这一片整体开发时，其他的住户都搬迁上楼了，但这几间房的房主不愿意上楼。”面对记者的询问，附近一位居民称，“这几间房的房主希望开发公司能够给他们找一块地，由他们自己盖房，也正是这个惊人的条件，难住了开发商。”

　　当然，除了这一处道路上的“肿瘤”外，最引人关注的还是雁北路与雁西路十字路口的三层小楼。从雁滩黄河大桥一路往东，宽敞的雁北路在与雁西路交汇的十字路口，也就是新港城东南角的十字路口，路就变得非常别扭了。在十字路口的东南角，几栋简易三层楼房硬生生将双向六车道的马路变成了双向两车道，本该是一个宽阔的大十字路口却被“挤”成了一个小路口，这个不规则的十字路口是造成此路段堵车的主要原因。

　　曾经主持建设雁北路的一位负责人说:“这栋三层楼的拆迁安置根本谈不下来，他们的要求实在太高了！”

　　“断头路”的尽头

　　大多是成片小炮楼

　　雁滩“断头路”多、行车难是大家的共识。而造成“断头路”的主要原因大多是小炮楼挡住了道路的去路。

　　在我市道路规划图上，记者看到雁滩地区道路规划的全貌：道路笔直，纵横交错，区域内道路与周边主干道相连相通。而真实的情况却与此规划图刚好相反。记者曾就雁滩道路进行了实地采访。只见多条道路走一半就被墙堵住，或者一些未拆迁的房屋使本该宽畅的马路形成了交通“瓶颈”，一些规划路最终消失在一片小炮楼群里……

　　雁兴路就是基业豪庭和雁滩科教城西侧门前那条南北向大道，即规划路T606-2号路。规划图中，这条路北边是南滨河路东延段，经过116路终点站十字，直直南下，穿过雁南路联创大厦与南河北路相交。当记者从116路终点站十字往南走，土路两边是汽车修理厂和两三层高的“小炮楼”，没走200米就没有路了，图纸上的规划路就消失在了这片“小炮楼”当中。

　　而承担雁滩道路骨架的南滨河东延段(T607号规划路)、雁北路(T605号规划路)、雁东路(T608号规划路)和雁园路(T606号规划路)也是“断头路”。

　　打通“断头路”就能打破雁滩交通堵塞的局面。但是，要修一条路，建设单位80%以上的资金和精力要花在既有建筑的拆迁安置上。“修路不难，难就难在拆迁上。”负责道路施工的市城投公司一位项目经理说，“现在，‘断头路’之所以无法打通，都是因为一些住户、单位、企业提出的拆迁条件远远超出了政府的相关规定，拆迁协议不签，我们根本无法进行施工。”最让建设头疼的就是这些成片成片的小炮楼群。“一户房主提出的补偿安置条件就高得离谱，更何况如此多的小炮楼。政府批评我们建设速度太慢，市民也怨我们不好好干活。可拆迁安置协议谈不妥，我们也是干着急没办法。”这位项目经理无奈地说。

　　违法建设拆迁安置成本太高开发商望而却步

　　1995年—1996年，市城乡规划局完成《雁滩分区综合规划》，该规划将雁滩地区的性质确定为兰州市新的发展区域，主要发展成为以高新技术产业、无污染产业为主的经济开发区，以及市民居住、游乐的综合生活区。

　　2000年，兰州城市三版总体规划对雁滩团组的功能定位：主要布置高新技术产业、商业贸易、居民居住。

　　2006年，《兰州市雁滩地区控制性详细规划》出炉，雁滩的功能定位为“一心、两区、三河”。一心：指结合中心公园，布置在606号路两侧地块内，是雁滩地区城市公共活动中心，是体现本地区城市形象的重要地区。两区：指以606号路、606-1号路为界分为东、西两区。西区以居住、商业贸易、休闲娱乐为主导功能；东区以高新技术产业、科技研发、高等教育等为主导职能。三河：黄河雁滩段、南河以及中河，这3条河也是规划区的绿色生态走廊。

　　面对这样的规划，雁滩曾吸引了很多投资者前来考察。“因为离主城区近、面积宽广、土地平整，雁滩曾经被很多开发企业看中。但是，前期因为雁滩基础建设薄弱，一些项目最终没有落户雁滩。后期，基础建设搞上去了，但违法建设又迅猛增加，很多项目进去一看，犹豫了，拆迁安置成本太高，最后不得不放弃。”一位不愿透露姓名的城建专家告诉记者，“现在，雁滩大规模的违法建设越建越高，户主们提出的拆迁安置条件也越来越高，这无疑将严重制约雁滩地区整体开发建设的速度。”